執(zhí)法“觀察期”制度是執(zhí)法單位在執(zhí)法“觀察期”內(nèi)對(duì)企業(yè)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰，引導(dǎo)違法企業(yè)主動(dòng)糾正違法行為、自覺(jué)守法的制度。2024年6月5日，為進(jìn)一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)干擾最小化，韶關(guān)市根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及國(guó)家、省市有關(guān)文件的精神，實(shí)行執(zhí)法“觀察期”制度工作。

【題干】

談?wù)剬?duì)于執(zhí)法觀察期制度的認(rèn)識(shí)。

【參考答案】

執(zhí)法觀察期制度是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法行為時(shí)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，對(duì)本可予以行政處罰的給予一定期限的觀察期。當(dāng)事人在觀察期內(nèi)完成整改并經(jīng)核查屬實(shí)的，依法可以從輕、減輕或不予行政處罰。這一制度體現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管的原則，讓行政執(zhí)法的溫度與力度并存，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

【分析題干，揭示本質(zhì)】

一方面，新興企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但這些市場(chǎng)主體可能存在法律意識(shí)欠缺、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題，也容易在經(jīng)營(yíng)初期出現(xiàn)一些違法行為，而執(zhí)法“觀察期”制度為企業(yè)提供了一定的試錯(cuò)空間，提供了更寬松的發(fā)展環(huán)境，有利于企業(yè)的孵化和快速成長(zhǎng)。

另一方面在法律法規(guī)的框架內(nèi)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體設(shè)置一段“觀察期”，針對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為，在調(diào)查定性之后選擇符合的法定情形適用“輕微違法不罰”“首違不罰”“主觀無(wú)錯(cuò)不罰”等處置措施，屬于自由裁量權(quán)的范疇，具有依法監(jiān)管的可行性，也恰恰是科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平公正執(zhí)法的體現(xiàn)。

【分析意義】

然而，當(dāng)下執(zhí)法觀察期制度的實(shí)施也面臨一些挑戰(zhàn)，如如何準(zhǔn)確判斷違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，以及如何確保當(dāng)事人在觀察期內(nèi)真正完成整改等。

【分析問(wèn)題進(jìn)行過(guò)渡】

針對(duì)這些問(wèn)題，需要監(jiān)管部門(mén)審慎處理，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，明確適用范圍，劃清底線和邊界，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力水平;一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，須經(jīng)復(fù)核確認(rèn)、法制審核、集體討論，明確是否屬于可免于處罰的情形;并采用柔性執(zhí)法、警示告誡、行政約談等手段，促進(jìn)企業(yè)改正違法行為。

【針對(duì)性提出對(duì)策】

執(zhí)法觀察期制度是一種創(chuàng)新的行政執(zhí)法方式，有助于構(gòu)建更加法治化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，已在多地實(shí)行并取得良好成效。未來(lái)，隨著制度的完善和推廣應(yīng)用，相信執(zhí)法觀察期制度將在更多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

【總結(jié)觀點(diǎn)】

（責(zé)任編輯：李明）