本章重點：財政政策工具的作用機制

本章難點：財政政策工具的作用機制

考點與考查方式： 理解性選擇題，考察對財政政策作用機制的推導

題目數(shù)量：過去3年共考察3道題目。

內(nèi)容要點：

一、主體：財政政策的制定者和執(zhí)行者——政府;

手段——國家預算和稅收;

目的——保持社會總供給=社會總需求。

二、財政政策的工具

(一)財政收入

指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務需要而籌集的一切資金的總和。主要包括稅、利、債、費四個部分。

(1)稅收是政府收入中最主要的部分，它是國家為了實現(xiàn)其職能按照法律預先規(guī)定的標準，強制的、無償?shù)娜〉秘斦杖氲囊环N手段。稅收具有強制、無常、固定特征

(AD>AS)經(jīng)濟過熱時 (AD

(2)當政府稅收不足以彌補政府支出時，就會發(fā)行公債，使公債成為政府財政收入的又一組成部分。公債是政府對公眾的債務，或公眾對政府的債權(quán)。它不同于稅收，是政府運用信用形式籌集財政資金的特殊形式，包括中央政府的債務和地方政府的債務。我們講的是國債，國債具有自愿性、有償性、靈活性的特征

【注意】和平時期下國家發(fā)債首先是為了彌補財政赤字，由于彌補了赤字發(fā)現(xiàn)可以起到調(diào)節(jié)國民收入的作用，才成為財政政策的一部分，現(xiàn)在我國發(fā)國債除了彌補赤字外，大部分適用于大的基礎(chǔ)設施建設

(AD>AS)經(jīng)濟過熱時--此時發(fā)國債違背國債初心，還會償還高額利息

(AD

(3)利-國有資產(chǎn)收益是指國家憑借國有資產(chǎn)所的權(quán)獲得的利潤、租金、股息，紅利、資金使用費等收入的總稱。(比如央企上交的利潤)

(4)費-收費收入是指國家政府機關(guān)或事業(yè)單位在提供公共服務、實施行政管理或提供特定公共設施的使用時，向受益人收取一定費用的收入形式。(比如經(jīng)高速公路的收費)

(二)財政支出

指通過國家預算安排用于各方面的支出。按經(jīng)濟性質(zhì)的財政支出分類，財政支出可以分為：

政府購買(實質(zhì)性支出)如購買軍需品、機關(guān)公用品、公職人員報酬、公共項目工程所需的支出等都屬于政府購買

(AD>AS)經(jīng)濟過熱時 加大 (AD

政府轉(zhuǎn)移支付(貨幣性支出)指政府在社會福利保險、貧困救濟和補助等方面的支出。轉(zhuǎn)移支付不能算作國民收入的組成部分(再分配)，它所做的僅僅是通過政府將收入在不同社會成員之間進行轉(zhuǎn)移和重新分配。

我們常見的比如;農(nóng)業(yè)補貼、失業(yè)救濟

(AD>AS)經(jīng)濟過熱時 變少 (AD

三、財政政策的運用

自動穩(wěn)定器：

是指財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行機制。這種機制也被稱為財政自動穩(wěn)定器。

主要表現(xiàn)在三個方面:首先、是包括個人所得稅和企業(yè)所得稅的累進所得稅自動穩(wěn)定作用。在經(jīng)濟蕭條時，個人和企業(yè)利潤降低，符合納稅條件的個人和企業(yè)數(shù)量減少，因而稅基相對縮小，使用的累進稅率將對下降，稅收自動減少。因稅收的減少幅度大于個人收入和企業(yè)利潤的下降幅度，稅收便會產(chǎn)生一種推力，防止個人消費和企業(yè)投資的過度下降，從而起到反經(jīng)濟衰退的作用。在經(jīng)濟過熱時期，其作用機理正好相反。

其次、是政府福利支出的自動穩(wěn)定作用。如果經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，符合領(lǐng)取失業(yè)救濟和各種福利標準的人數(shù)增加，失業(yè)救濟和各種福利的發(fā)放趨于自動增加，從而有利于抑制消費支出的持續(xù)下降，防止經(jīng)濟的進一步衰退。在經(jīng)濟繁榮時期，其作用機理正好相反。

最后、農(nóng)業(yè)補貼

相機決策的財政政策：

是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟社會狀況，主動靈活選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具，干預經(jīng)濟運行行為，實現(xiàn)財政政策目標。在20世紀30年代的世界經(jīng)濟危機中，美國實施的羅斯福-霍普金斯計劃(1929-1933)，都是相機決策財政政策選擇的范例。相機抉擇財政政策具體包括汲水政策和補償政策。汲水政策是指經(jīng)濟蕭條時期進行公共投資，以增加社會有效需求，使經(jīng)濟恢復活力的政策。

汲水政策有四個特點:第一，它是以市場經(jīng)濟所具有的自發(fā)機制為前提，是一種誘導經(jīng)濟恢復的政策;第二，它以擴大公共投資規(guī)模為手段，啟動和活躍社會投資;第三，財政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會投資恢復活力，經(jīng)濟實現(xiàn)自主增長，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模。

補償政策是指政府有意識的從當時經(jīng)濟狀況反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟景氣變動的財政政策，以實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目的。在經(jīng)濟蕭條時期，為緩解通貨緊縮影響，政府通過增加支出，減少收入政策來增加投資和消費需求，增加社會有效需求，刺激經(jīng)濟增長;反之，經(jīng)濟繁榮時期，為抑制通貨膨脹，政府通過財政增加收入、減少支出等政策來抑制和減少社會過剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟波動。

案例：14年后我國積極的財政政策：當下我國的減稅降費;疫情之后的大規(guī)模政府投資，5G設施、人工職能、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)、公共衛(wèi)生體系建設等方向

試題：

【2019-統(tǒng)考】2018年第一期和第二期儲蓄國債(憑證式)從3月10日開始面向社會發(fā)售后，銷售。部分銀行銷售網(wǎng)點甚至不到一小時就已售罄。在我國，國債之所以如此熱銷，原因主要在于：

A.投資國債沒有風險，安全性高

B.投資國債可以定期取得紅利，收益穩(wěn)定

C.國債收益不受通貨膨脹的影響，流動性強

D.國債的本金及利息給付由政府稅收作擔保，信用度高

（責任編輯：李明）